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近期，中國航空運(yùn)輸協(xié)會發(fā)布《中國航空運(yùn)輸協(xié)會航空客運(yùn)自律公約》，提出對航空銷售網(wǎng)絡(luò)平臺以及銷售代理人執(zhí)行的航司票價、退改簽規(guī)則等，中航協(xié)要加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁違規(guī)捆綁銷售、價外加價，建立“航空銷售代理信用評價機(jī)制”。此舉旨在加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范國內(nèi)航空客運(yùn)市場秩序，積極響應(yīng)國家綜合整治“內(nèi)卷式”競爭的號召。
長期以來，我國航空公司機(jī)票直銷比例不夠。一方面，在線旅游平臺在機(jī)票分銷中占主導(dǎo)地位，卻常將航司官方出票和代理渠道出票混放，搭售各類附加產(chǎn)品并默認(rèn)勾選，甚至隱藏裸票，讓消費(fèi)者選擇權(quán)受限，只能無奈選擇高價套餐。另一方面，部分不法代理商為了逐利，利用信息差售賣違規(guī)票、囤單不出票，造成旅客高價購票、航司低價甩賣的怪象，既侵犯消費(fèi)者權(quán)益，又?jǐn)_亂市場競爭秩序。而且，眾多航司為爭奪客源，在激烈競爭及高鐵沖擊下，跟風(fēng)低價銷售，導(dǎo)致服務(wù)降級、利潤壓縮，陷入低質(zhì)量同質(zhì)化過度競爭的泥潭，長此以往，航空客運(yùn)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展堪憂。
值得欣慰的是，相關(guān)方已著手整治亂象。比如，不少在線旅游平臺開展“凈化代理”專項行動，清退無備案供應(yīng)商；航旅縱橫APP上線“民航官方直銷平臺”，做到無加價、無捆綁、全透明，方便消費(fèi)者比價購票。這些努力雖取得一定成效，但面對復(fù)雜的市場問題，仍只是開端。
此次自律公約的發(fā)布，無疑是對癥下藥。它強(qiáng)化了對航空銷售各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)禁違規(guī)捆綁銷售、價外加價，建立信用評價機(jī)制，對遏制代理亂加價、推動票務(wù)系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)有著積極作用。不過，自律公約能否真正落地生效，轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的行業(yè)治理效能，還面臨挑戰(zhàn)，需要配套支持來保駕護(hù)航。
在此過程中，各主體都需擔(dān)起責(zé)任。行業(yè)監(jiān)管部門要完善法規(guī)和行業(yè)規(guī)范，細(xì)化“反內(nèi)卷”規(guī)則，比如對重點(diǎn)時段、熱門航線運(yùn)價動態(tài)監(jiān)測，控制運(yùn)力供給，防止惡性低價競爭，營造健康市場環(huán)境。市場監(jiān)管部門要加大對在線旅游平臺和代理商違法違規(guī)行為的處罰力度，重點(diǎn)整治訂金不退、捆綁搭售等問題，切實(shí)保障消費(fèi)者權(quán)益，讓違規(guī)者不敢肆意妄為。
航空公司要公布授權(quán)代理人白名單與在線旅游平臺核查業(yè)務(wù)，取消違規(guī)代理資格，同時普及官網(wǎng)驗(yàn)真，消除信息差，提升用戶體驗(yàn)；還要推廣機(jī)票互售，打造直營平臺，優(yōu)化購票流程，構(gòu)建“全場景服務(wù)”生態(tài)，增強(qiáng)自身競爭力。在線旅游平臺則要做到清晰告知各項費(fèi)用，由用戶自愿勾選，量化代理商指標(biāo)并公示，更要探索擺脫依賴差價、捆綁傭金的舊盈利模式，推出定制旅游等增值業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
如今，民航旅客結(jié)構(gòu)有所變化，“一老一小”市場活躍，價格仍是影響購票的關(guān)鍵因素。要破解機(jī)票銷售亂象，關(guān)鍵要在降低成本、優(yōu)化體驗(yàn)、維護(hù)秩序的同時，挖掘旅客多樣化需求，創(chuàng)新航空產(chǎn)品供給。只有各主體協(xié)同發(fā)力，才能增強(qiáng)航空客運(yùn)行業(yè)核心競爭力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
原標(biāo)題：對癥下藥規(guī)范航空客運(yùn)市場秩序
文章來源：http://www.ce.cn/cysc/newmain/yc/jsxw/202509/t20250922_2483251.shtml
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